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每日优鲜完成2.3亿美元融资 将大力布局无人货架项目中国未来网 离奇事 p10 闪存门 艺术家冯万带百度影音 国家公务员 面试名单 dnf解密数字答案 ca1406航班 龙华鸡婆 艾薇儿现在的老公 2013年肥城桃花节 将一张财税体制改革蓝图绘到底

来源:koywk.cn 晋州晚报
2019-12-27

生鲜电商每日优鲜正式对外宣布完成2. 3 亿美元C+轮融资本轮融资由Tiger Global与元生资本领投时代资本参与联合投资。据悉融资完成后每日优鲜计划在办公室无人货架项目“便利购”战略投入 3 亿元人民币快速铺设 10 万点位。

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对于此轮融资的用途每日优鲜创始人兼CEO徐正表示:“C+轮融资资金主要用于1- 3 线城市前置仓扩张品牌建设与市场开拓。二季度开始每日优鲜聚焦‘又快又好’的核心竞争力启动了‘千品千仓’计划让更多的消费者体验到全球优质生鲜极速送达的服务。”

据中国电子商务研究中心(100EC.CN)监测数据显示 2017 年上半年中国生鲜电商买卖规模为851. 4 亿元预计 2017 年底中国生鲜电商市场规模将达到 1650 亿元相比与 2016 年的913. 9 亿元增长80.5%。

Tiger Global中国区董事王鹏飞表示“我们非常看好生鲜电商行业在中国未来的发展生鲜市场空间广阔给创业公司留下了很长的赛道。目前来看这个赛道经过几轮洗牌格局正在逐渐明朗每日优鲜依托强大的供应链优势与特有的前置仓布局可以向消费者提供高质量的商品与极速达的服务非常有希望在这个赛道脱颖而出。”

资料显示每日优鲜于 2014 年 12 月正式运营其创始人徐正与曾斌都曾在联想集团供职十余年并出任联想佳沃集团高管。 2015 年底每日优鲜获得战略投资方腾讯、浙商创投联合投资; 2016 年 4 月 28 日每日优鲜获得2.3 亿元B+轮融资; 2017 年 1 月 20 日每日优鲜完成C轮 1 亿美元融资由联想创投、浙商创投领投。

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  1.财税体制改革部署的深刻变化

  习近平总书记在党的十九大报告中围绕下一步财税体制改革作出了如下战略部署:“加快建立现代财政制度建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度全面实施绩效管理。深化税收制度改革健全地方税体系。”

  仔细体会上述这一段话并同党的十八届三中全会有关财税体制改革的部署相对照就会发现其中所发生的变化意义极其深刻。

  首先是起始句。党的十八届三中全会提出“建立现代财政制度”党的十九大报告添加了前缀“加快”——“加快建立现代财政制度”。从“建立现代财政制度”到“加快建立现代财政制度”集中反映了党的十八届三中全会所开启的本轮财税体制改革的紧迫性。可以说“加快”一词表明了将一张财税体制改革蓝图绘到底真正落到实处的迫切要求。

  其次是排序。在党的十八届三中全会所部署的三个方面财税体制改革内容中预算制度管理改革居首税收制度改革次之中央与地方财政关系改革收尾。党的十九大报告对三个方面内容的排序做了调整:中央与地方财政关系改革跨越其他两方面改革从尾端跃至首位预算管理制度改革与税收制度改革则相应退居第二与第三。排序的调整显然折射的是三个方面改革内容相对重要性的变化。可以说立足于我国发展新的历史方位加快中央与地方财政关系改革不仅是本轮财税体制改革必须跨越的关口更是必须首要完成的任务。

  最后是表述。党的十八届三中全会有关财税体制改革内容的表述篇幅近千字相对完整而系统。党的十九大报告对于财税体制改革的直接表述则只有78个字系画龙点睛式的。所凸现出来的当然是最重要、最关键的内容。如中央与地方财政关系改革的目标是“权责清晰、财力协调、区域均衡”预算管理制度改革的目标是“全面规范透明、标准科学、约束有力”税收制度改革的重点是“健全地方税体系”。可以说这些简明扼要、极具针对性的表述均系中国特色社会主义进入新时代财税体制改革推进的重点所在。

  进一步看党的十九大对于财税体制改革作出如此部署既是中国特色社会主义进入新时代的必然要求亦是在对党的十八届三中全会以来财税体制改革进程做出恰当评估的基础上做出的战略选择。之所以在众多的改革议题与线索中被凸显出来就在于它们的实质是本轮财税体制改革的焦点、难点与痛点。对此不妨在加快建立现代财政制度的语境下按照党的十九大报告的排序就下一步财税体制改革所涉及的三个方面内容分别做一番讨论。

  2.中央与地方财政关系:下一步财税体制改革的重头戏

  对于中央与地方财政关系党的十八届三中全会定位的改革目标是“有利于发挥中央与地方两个积极性”。这一目标的确立显然出自于地方积极性尚不够充分、亟待有效调动的现实判断。从总体上看党的十八届三中全会迄今发生在这一领域的改革进展主要有两项:

  2016年5月伴随着全面营改增的实施发布了〖全面推行营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案〗。按照这一方案自2016年5月1日起作为未来2~3年的过渡方案以2014年为基数采取增值税增量五五分成的方式重新划分中央与地方收入。这对于弥补营改增后的地方财力亏空在过渡意义上兼顾中央与地方利益显然是比较有利的一项举措。然而注意到这一方案的适用期只有2~3年它显然是一项权宜之计而非“进一步理顺中央与地方收入划分”的体制性安排。再注意到营改增之后的增值税收入占全部税收收入的比重已超50%对如此高比例的税收收入实行分成也显然是一种“分钱制”办法而非“分税制”安排。

  同年8月发布了〖有关推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革的指导意见〗。根据这一指导意见到2020年要基本完成主要领域改革并逐步规范化、法律化形成中央与地方财政事权与支出责任划分的清晰框架。注意到党的十八届三中全会对于此项改革的提法是“建立事权与支出责任相适应的制度”这一指导意见在事权与支出责任前面添加“财政”二字其意图虽可理解为以财政事权与财政支出责任的划分为突破口从而为整个事权与支出责任的划分铺平道路但它毕竟在事实上收缩了其作用空间实质是一个“缩水版”。

  毋庸置疑立足于中国特色社会主义进入新时代的新的历史方位中央与地方之间的关系无疑是现代国家治理领域最重要的关系链条之一中央与地方之间的财政关系又无疑属于其中最具基础性与支撑性意义的要素最具“牛鼻子”效应。围绕它的改革不仅事关党与国家事业发展全局而且牵动整个财税体制改革进程。事实上在迄今三个方面的财税体制改革进程中中央与地方财政关系的改革相对迟缓。鉴于加快中央与地方财政关系改革的极端迫切性也基于防止本应发挥的“牛鼻子”效应演化为“拖后腿”效应的现实可能性必须将其作为下一步财税体制改革的重点工程摆在优先位置。并且在“发挥中央与地方两个积极性”的基础上将改革目标进一步细化——“权责清晰、财力协调、区域均衡”有针对性地加以推进。

  3.预算管理制度:亟待将新〖预算法〗落到实处

  对于预算管理制度党的十八届三中全会定位的改革目标是“实施全面规范、公开透明的预算制度”。这一目标当然也是问题导向的:以现代预算制度为镜鉴着力解决现行预算制度“不公开、不透明不适应国家治理现代化的要求”的问题。

  相对而言党的十八届三中全会迄今预算管理制度改革动手最早、力度最大是本轮财税体制改革推进最快、成效最为显著的领域。其中最重要的进展是2015年1月正式颁布了新修订的〖预算法〗。并且围绕新〖预算法〗颁布了一系列旨在规范政府收支行为的制度。以此为基础现代预算管理制度的若干基本理念得以确立以四本预算构建的全口径政府预算体系得以建立预决算公开透明也取得一定成效等等。

  然而以现代预算制度的原则反观迄今为止的改革进程也可以发现在此领域仍有若干“老大难”问题需要解决。

  比如虽然新〖预算法〗明确了“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本预算、社会保险基金预算”但具体到预算收支范围一般公共预算比较翔实——可以细化到类款项目其他三本预算则大而化之——“政府性基金预算、国有资本经营预算与社会保险基金预算的收支范围按照法律、行政法规与国务院的相关规定执行”。

  又如虽然新〖预算法〗明确了公开透明的标准但除一般公共预算之外的其他三本预算收支并未达到这一要求或者遵守的标准并不一致。也正是因为管理标准不一在我国对于四本预算的预算监督与约束事实上存在不小的差异甚至迄今未能形成一个覆盖全部政府收支的“财政赤字”概念。

  再如虽然新〖预算法〗已颁布近三年但与之相配套的实施细则至今未落地。因为缺失具有可操作性的实施细则不仅现代预算制度的理念难以从根本上得到确立而且诸如财税部门统揽政府收支、实现政府预算的完整与统一等这些根本性的改革目标也难以落到实处。

  所有这些既是下一步预算管理制度改革亟待攻克的障碍也是与现代国家治理相适应的现代预算制度必须具备的基本素质。可以认为正是出于这样的考虑党的十九大在对“全面规范、公开透明”的基础上为预算管理制度改革确立了更加全面而系统的改革目标——“全面规范透明、标准科学、约束有力”。也可以说这是中国特色社会主义进入新时代的实践必然与理论必然。

  4.税收制度:直接税改革对接“健全地方税体系”

  对于税收制度党的十八届三中全会所确立的改革目标就是在“稳定税负”前提下“逐步提高直接税比重”——通过税收制度的结构优化实现税收的公平正义。这一目标的确立同样基于问题导向:现行税收制度结构失衡——间接税收入所占比重与企业税收入所占比重甚高既有违税收负担分配上的公平正义亦有碍于实现税收对于收入分配以及社会财富的有效调节。

  按照党的十八届三中全会的部署本轮税制改革涵盖了“六税一法”——增值税、消费税、资源税、环境保护税、个人所得税、房地产税与税收征管法。迄今为止本轮税制改革所取得的进展有如下几个:营改增全面推开、资源税改革顺利推进、消费税征收范围逐步拓展、税收征管体制机制改革启动。

  除了税收征管机制之外注意到上述进展涉及的税种均属于间接税可归入直接税系列的税种则“裹足不前”。若将间接税与直接税分别视作本轮税制改革行动的两翼可以发现两翼的改革行动颇不均衡。再注意到发生在以营改增为代表的间接税改革又是以减税为基本取向的以个人所得税与房地产税为代表的直接税改革的基本取向则是增税两翼改革行动“跛脚”状态所带来的直接结果便是间接税收入减下来了直接税收入并未相应增上去。由此带来的收入亏空只能通过增列赤字、增发国债加以弥补。

  无论从哪个方面看靠“借钱”支撑的税制改革既不可持续又蕴含风险。将本轮税制改革目标落到实处只能走税制结构优化道路——在实施间接税改革的同时实施直接税改革。以直接税的逐步增加对冲间接税的相应减少、以自然人税源的逐步增加对冲企业税源的相应减少。

  更进一步看基于优化税制结构目标而进行的直接税改革不仅关系到税制结构优化目标的实现而且事关地方税体系建设以及中央与地方财政关系改革的进程。从这个意义上讲直接税改革就是地方税改革健全地方税体系就是健全地方财政收支体系也就是重塑中央与地方财政关系新格局。

  上述的所有讨论说到底都是立足于中国特色社会主义进入新时代这一新的历史方位而阐发的。认识到我们已经进入新时代新时代的社会主要矛盾已经演变为“人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾”。再认识到人民对于美好生活的需要不仅体现在传统意义的物质文化层面而且越来越多地体现在民主、法治、公平、正义、安全、环境等涉及制度安排与政策设计的层面。特别是认识到不平衡不充分的发展既包括物质文化领域发展的不平衡不充分也涵盖制度安排与政策设计领域的不平衡不充分。可以确认的一点是将一张财税体制改革蓝图绘到底以加快建立现代财政制度的行动更好地满足人民日益增长的美好生活需要既是新时代对我们提出的迫切要求更是新时代赋予我们的神圣使命。

   (作者:高培勇系中国社会科学院学部委员、经济研究所所长)

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